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「拜習會」前秘密「會前會」的背後意涵與後續效應

  • 時間:2022-11-24 22:57
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
「拜習會」前秘密「會前會」的背後意涵與後續效應
美國總統拜登與中國國家主席習近平本月14日在印尼峇里島舉行雙邊會談。(路透社/達志影像)

在「二十國集團」(G20)峰會場邊舉辦的「拜習會」早已落幕多日,不過,後續效應卻餘波盪漾,據傳美中兩國在「拜習會」舉辦前曾秘密進行「會前會」,拜登(Joe Biden)與習近平兩人都授權相關人士在美國紐約見面,並且針對雙方溝通、台灣議題、合作領域展開討論,主要目的是希望能夠為「拜習會」奠定基礎。其實,美中兩大強權的互動,除了正式的政府間事務性交流、高層外交安全溝通及領導人直接會晤,還有這次被爆料的會前會,倘若真的獲得雙方政府授權,那就是一種非正式的二軌對話。

拜習會有「秘密會前會」 是美中二軌溝通?

「拜習會」的重要性不言而喻,除了是兩人首次以國家元首身分面對面對談之外,值得留意的是,舉辦後對美中關係將帶來什麼影響?會觸底反彈?還是敵意螺旋持續攀升?問題是,「拜習會」內容對外公布說明相當有限,針對敏感議題又是各說各話,縱然雙方達成繼續溝通的共識,美國國務卿布林肯也極有可能在不久的未來前往中國訪問,但整體形勢會如何發展,外界是霧裡看花、議論紛紛,對於雙方「重建建設性的雙邊對話」滿是質疑,缺乏信任的難有具體建設進展。

值得留意的是,「拜習會」在還沒舉辦之前,美中雙方進行了一場秘密的會前會,中國領導人習近平派遣特使團前往紐約、密會拜登授權的代表團,雙方人員都是具有一定的代表性,中方由前駐美大使崔天凱領軍,美方是資深保險業大佬格林伯格率領,雖然依據報導指出,表面上會議是針對美中關係及國際情勢展開廣泛的討論,但實質的目的除了是要爲「拜習會」暖身之外,最重要的是,這可能是雙方非正式的二軌溝通渠道,但這有待權威性的認可與背書。

事實上,這樣經過政府授權的二軌溝通渠道,具有「白手套」的意涵,截至目前為止,雙方政府並未對此有所回應,但這也是民主政治最具爭議的地方,對中政策是美國對外戰略的重要一環,這不但涉及到國家安全,更是牽動著美國的國家利益,因此,相關「涉中議題」都會引起國內各黨派及國會議員的重視;然而,通過「非正式」的秘密會前會來「代行」雙方政府間的溝通,恐怕會引起國內輿論的撻伐,尤其是牽涉到「立法對行政監督」的問題,國會制衡會如何看待這樣的非正式溝通。

共和黨將放大檢視對中政策 美中關係難轉圜

美國期中選舉剛落幕,共和黨以微弱的差距掌握眾議院的控制權,沒有意外的話,將由共和黨領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)接任新議長,他日前曾指責拜登政府對抗中國不力,揚言要在國會成立「中國問題特別委員會」,如今傳出「拜習會」有秘密的會前會一事,恐怕會引起國會在野黨的反彈,尤其可能會讓共和黨採取對拜登政府的調查,甚至彈劾拜登總統,朝野兩黨各掌國會一院的權力平衡,這代表拜登接下來兩年恐怕會面對更大的監督壓力,這恐怕會是共和黨發動政治攻防的機會。


共和黨領袖麥卡錫揚言要在國會成立「中國問題特別委員會」。(取自Kevin McCarthy twitter)

麥卡錫是共和黨內對中國採取強硬立場的代表性人物,他勢必會帶領共和黨議員向拜登政府施壓,要求採取更嚴厲的對中政策,需要觀察的是,這是否意味著美國行政-立法之間、針對中國議題會出現矛盾呢?不過,從美國國內「抗中意識」已是超越黨派的共識來看,拜登政府要改弦更張向中國示弱的可能性並不高,反而可能會促使拜登政府採取更多抗衡中國的作法,尤其是針對「晶片」的管制措施,拜登將沒有任何轉圜的餘地,相關對策將會更爲嚴格,畢竟只要有軟化的跡象,恐怕會遭到抨擊。

當然,國會強硬的抗中態度,將會影響未來美中關係的走勢,兩大強權的互動也會受到限制,那麼拜登政府與中國之間的任何溝通管道,恐怕會被共和黨拿來做文章,更遑論是「秘密進行的二軌溝通」,至少會迫使眾議院會運用監督的權力。可以想像的是,那些「能做又不能說」的外交事務,將會讓拜登政府更難以隻手遮天,被迫晾在陽光下接受檢視,那麼這對美中之間的協商或交涉來說,將會難以進行,更無助於雙邊關係的改善。

持平而論,「拜習會」是美中雙邊最高級別的會晤,表面上維持著「和諧」氛圍,但是彼此間仍有著巨大的分歧,尤其是大國之間的權力抗衡,不會因為對話而有所減緩。「拜習會」雙方取得繼續溝通的共識,同意規劃下一輪會談的安排,布林肯將會在明年初拜訪中國的目的,就是要爲下一次「拜習會」來做準備。只是,此時此刻卻傳出美中之間有秘密溝通管道,無論是這消息是否獲得雙方政府的證實,但這猶如潘朵拉的盒子一樣,恐怕會掀起美國朝野之間的爭論,而美中關係將更難有轉圜的機會。

作者》吳瑟致 大學兼任助理教授、台灣韜略策進學會副秘書長、兩岸政策協會研究員。

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